1、板種結構

    我國人造板雖然發(fā)展迅速，但板種結構不盡合理，和先進國家相比，我國膠合板比例過大，刨花板比重偏小。以2012年產量為例：膠合板比例近1/2，纖維板約占1/4，刨花板和細木工板各占1/8左右(見圖5)。

    圖5 2012年人造板產品比例

    目前，我國各省區(qū)都有膠合板企業(yè)，總數合計有上萬家，大多數是中小型民營企業(yè)，排在前三位的是山東、江蘇和廣西。膠合板主要產品為建筑模板、裝飾板和地板基材，原材料以速生人工林楊樹和桉樹為主，年產量超過1億立方米，占全球總產量的70%，平均每年直接出口量占總產量的10%，屬于資源消耗和勞動力密集型產業(yè)。

    纖維板生產線有800多條，年產量接近6000萬立方米，占全球總量的60%，下游產業(yè)主要為家具、地板、門窗和裝飾包裝，每年直接出口達總產量的5%。纖維板行業(yè)局部地區(qū)產能過剩，原材料供應緊張，產量排名前三位的省區(qū)是廣西、河南和江蘇。近幾年是纖維板企業(yè)技術進步、淘汰落后產能、裝備升級換代時期。

    盡管我國刨花板產量接近2500萬立方米，但仍然不能滿足國內消費需求，每年需進口50萬立方米彌補缺口。規(guī)模以上刨花板企業(yè)中，福建、河南和廣東省產量排名前三位。規(guī)模以下的小型刨花板企業(yè)產量約占總量的50%，主要生產低端家居產品基材，亟需技術改造、提升裝備水平。

    其他人造板中有2/3是細木工板，產量約2000萬立方米，江蘇、山東和安徽的產量排名前三位。細木工板主要作為家具和室內裝飾基材，同膠合板一樣屬于資源消耗和勞動力密集型產業(yè)。

    2、存在問題

    幾大板共同存在以下主要問題：

    a.產品階段性供過于求

    不同階段、特殊地區(qū)涌現的大規(guī)模、高增速、高強度、非理性投資引發(fā)階段性、區(qū)域性人造板產品供需關系失衡及木材原料供求關系失衡，產能過剩風險凸顯，引發(fā)產品低價競爭、質量下降，原料價格上漲，企業(yè)效益下滑，不利于產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    b.原料持續(xù)供應壓力增大

    人造板生產能力急劇膨脹、生產量迅速增長，支撐人造板工業(yè)發(fā)展的原料供應能力滯后于人造板生產發(fā)展的進程。天然林資源保護二期工程實施木材采伐量大幅下降，局部地區(qū)受原料供應能力的制約出現生產停滯、產量回落現象。

    c.劣質產品擾亂市場秩序

    人造板產品質量是社會關注的熱點，各級政府加大了監(jiān)管力度?！笆晃濉逼陂g我國人造板產品質量監(jiān)督抽查結果公布，纖維板年度產品合格率為76%～90%，膠合板為63%～90%，細木工板從67%逐年提升到83%，而刨花板僅在60%～66%之間。2013年3季度國家監(jiān)督檢查結果雖有好轉，但合格率仍未達到90%(見表3)，甲醛釋放量超標為主要不合格項。部分企業(yè)生產的低劣人造板產品，危害消費者健康，嚴重擾亂了市場秩序，損害行業(yè)聲譽，影響產業(yè)發(fā)展，必須嚴厲打擊。
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表3 國家質檢總局 國家林業(yè)局2013年第124號質量公告

    害消費者健康，嚴重擾亂了市場秩序，損害行業(yè)聲譽，影響產業(yè)發(fā)展，必須嚴厲打擊。

    鼓勵和支持企業(yè)依據《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》中秸稈原料化利用的要求研究開發(fā)具有自主知識產權的秸稈人造板產品、工藝技術和裝備。

    b.加強政策扶持，確保原料可持續(xù)供應

    放寬商品林采伐、運輸與撫育經營管理，由投資主體自主決定撫育經營方式和強度，試點在非天然林資源保護區(qū)取消木材運輸證管理、調整人工速生桉樹木材采伐限額管理為按批準的經營方案指導下的備案管理、停止征收人工速生桉樹木材育林基金和檢尺費。禁止地方征收林業(yè)保護建設費、價格調節(jié)基金等不合理收費，必須收取的費用須經省級物價管理部門批準。

    引導并鼓勵企業(yè)及各種社會力量投資建設原料林基地，促進林板一體化工程持續(xù)發(fā)展。

    科學合理利用全國宜林地、疏林地、無立木林地等可造林地，完成造林任務。

    依據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，認定符合國家資源綜合利用和扶持政策的人造板生產工藝、技術和產品，落實回收木材利用、竹質人造板、秸稈人造板、果木人造板、沙生灌木人造板等支持政策，落實國家資源綜合利用規(guī)定享受的稅收、運行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。

    落實免征生產原木、原竹產品的農林特產稅和種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產品初加工的所得稅政策，落實逐步降低征收直至免征育林基金的政策。

    完善以“三剩物”、次小薪材和農作物秸稈等農林剩余物為原料生產的人造板產品增值稅優(yōu)惠政策，凡未達到起始規(guī)模要求的企業(yè)不得享受增值稅優(yōu)惠政策，凡經省級以上環(huán)境保護部門監(jiān)督抽查出現污染排放未達到標準要求的企業(yè)當年不得享受增值稅優(yōu)惠政策，凡經省級以上質量技術監(jiān)督部門質量監(jiān)督抽查出現產品質量不合格的企業(yè)當年不得享受增值稅優(yōu)惠政策。

    依據《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》和《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》落實信貸扶持，加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵 押貸款制度。

    推廣森林撫育財政補貼工作。參照公益林森林保險保費補貼試點實施方法，將商品林納入森林保險范疇，保費支付以財政補貼為主。

    c.強化市場監(jiān)管，打擊劣質產品

    發(fā)揮主管部門在人造板工業(yè)生產和流通領域中監(jiān)管作用，完善人造板生產、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式，開展人造板產品質量安全監(jiān)測工作，實施質量監(jiān)督抽查，增強監(jiān)督抽查密度，繼續(xù)加大對人造板生產集聚區(qū)和重點產品的監(jiān)控力度，創(chuàng)造公平、透明、合理的市場競爭環(huán)境。

    建立人造板生產、貿易經營主體信用監(jiān)督制度，暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)督。

    進一步加強人造板標準制修訂工作，形成以國家標準和行業(yè)標準為核心、地方標準和企業(yè)標準相配套的標準體系，做到監(jiān)管有依據、檢測有法規(guī)、處罰有措施。

    d.拓展境外市場，積極應對貿易摩擦

    培植多元化的出口市場。充分利用高層對話和國際合作平臺開拓人造板產品與人造板機械裝備出口市場，在鞏固傳統(tǒng)國際市場的基礎上，積極開拓新興市場。

    完善和促進國家森林可持續(xù)經營認證體系建設。

    繼續(xù)執(zhí)行人造板產品出口退稅政策。

    發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)聯盟的作用，建立健全貿易摩擦應對機制和預警體系，提高協(xié)調解決國際貿易爭端的能力，積極、妥善處理國際貿易爭端，依法維護公平市場競爭和企業(yè)的合法權益。

    e.扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用

    分期分批認定產業(yè)化龍頭企業(yè)，加強運行監(jiān)測管理，鼓勵企業(yè)誠信經營，制定和實施品牌戰(zhàn)略，努力打造自主品牌，形成以品牌帶動的產業(yè)發(fā)展機制，增強企業(yè)競爭力。

    加強產業(yè)園區(qū)建設，支持企業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展，促進產業(yè)聚集。

    促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建立研發(fā)中心，重視建設新技術、新產品孵化器與示范基地，發(fā)揮工程設計將科技創(chuàng)新成果向生產力轉化的作用，提高科技成果轉化率，優(yōu)化企業(yè)結構。

    加大財政金融支撐力度，對于符合國家政策支持的新建企業(yè)給予啟動資金支持，對于有發(fā)展需求的現有企業(yè)給予技改資金支持，促進企業(yè)轉型升級健康發(fā)展。

    拓寬企業(yè)貸款渠道，對國家大力扶持的項目給予貸款貼息支持。

    支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內上市。

    加強企業(yè)間的協(xié)調與磋商，促使全行業(yè)共同遵守行業(yè)準則。