近日，國務(wù)院批復(fù)確定“十三五”期間森林采伐限額，全國每年合計只有2.54億立方米。目前，我國每年木材消費(fèi)總量約5.39億立方米，供需缺口巨大。按中央部署，2015年我國已全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國有林區(qū)商業(yè)性采伐，今年將全面停止非“天然林保護(hù)工程”區(qū)國有林場天然林商業(yè)性采伐。到2017年，全國天然林商業(yè)性采伐將全面停止。那么，每年巨大的木材需求如何解決呢？

    進(jìn)口難滿足

    “板材不足，最簡單的辦法是進(jìn)口，但從國際上看，2014年，我國原木進(jìn)口5119萬立方米、鋸材進(jìn)口2574萬立方米，分別比2000年增加2.8倍和6倍。原木和鋸材進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)木材產(chǎn)量的93.4%。我國原木、鋸材進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的三分之一以上，國際壓力巨大?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹種增加到246個。全球先后有86個國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級原木出口。珍稀樹種和大徑級原木進(jìn)口斷供風(fēng)險加大，對我國木材安全構(gòu)成直接威脅?！眹伊謽I(yè)局局長張建龍說。

    2014年，我國木材消費(fèi)總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將直接減少木材生產(chǎn)近4737萬立方米，相當(dāng)于2014年全國商品材產(chǎn)量的60%。到2020年，考慮到天然林停止商業(yè)性采伐、人口增長和新型城鎮(zhèn)化等因素，木材缺口將達(dá)3億立方米。張建龍認(rèn)為，這么大的缺口，不進(jìn)口不行，完全依靠進(jìn)口也不行。

    人工林補(bǔ)缺

    2月17日，國家林業(yè)局印發(fā)了《國家儲備林制度方案》?！拔覈泳o建設(shè)國家儲備林基地?！眹伊謽I(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程管理辦公室總工程師許傳德告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者。早在2013年，我國已在南方七省區(qū)啟動國家儲備林建設(shè)試點(diǎn)。2014年又將建設(shè)范圍擴(kuò)大到廣西、湖南、福建等15個省份，劃定國家儲備林1500萬畝。2015年完成福建、湖南、廣西等七省區(qū)國家儲備林核查工作。截至目前，中央財政共安排資金17.36億元，完成基地建設(shè)2990萬畝。布局區(qū)域確定為東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南適宜地區(qū)、京津冀及東北，具體建設(shè)規(guī)模仍在論證。目前，《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》正加緊編制。

    “全國每年由桉樹生產(chǎn)的木材總產(chǎn)量超過3000萬立方米，而全國每年木材總產(chǎn)量不到9000萬立方米，桉樹占全國木材產(chǎn)量三分之一以上，有力地保障了我國木材安全。”國家林業(yè)局桉樹研究開發(fā)中心主任謝耀堅說。

    此外，將農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈加工成板材也是好辦法。“我國每年秸稈總產(chǎn)量約7億噸，可加工板材7000萬立方米，幾乎相當(dāng)于東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)可采資源蓄積量的三分之一?！眹鴥?nèi)秸稈板材行業(yè)龍頭萬華生態(tài)板業(yè)股份有限公司董事長郭興田說。

    政策需跟上

    我國木材消耗量巨大，國家儲備林基地建設(shè)規(guī)模將以億畝計，巨量啟動資金從何來？國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程管理辦公室處長李瑞林表示，資金問題將通過金融創(chuàng)新來解決。自去年12月以來，國家林業(yè)局已先后與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就建設(shè)儲備林基地項(xiàng)目達(dá)成合作協(xié)議。國家開發(fā)銀行已專門為廣西國家儲備林基地建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)新推出了還款期限27年、寬限期8年和基準(zhǔn)利率的產(chǎn)品，是迄今為止國內(nèi)最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長期貸款。國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共建國家儲備林基地試點(diǎn)也即將啟動。

    目前每標(biāo)準(zhǔn)塊普通板材零售價為60元，秸稈板材為138元，秸稈板材市場價大幅高于普通板材。“國家對秸稈發(fā)電和乙醇汽油有原料補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，而利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)人造板還未列入該政策內(nèi)。建議給予秸稈打包存儲電費(fèi)優(yōu)惠，免收秸稈運(yùn)輸車輛過路費(fèi)。”郭興田說。