2018年12月18日，歐盟委員會發(fā)布了一份“路線圖”（《森林砍伐和森林退化：加強(qiáng)歐盟行動》），提出了“加強(qiáng)歐盟打擊毀林和森林退化的行動”的倡議，承諾解決全球森林砍伐問題，減少歐盟在世界森林中的足跡。為此，歐盟委員會自2019年1月14日開始了為期40天的公眾咨詢活動，以幫助歐盟制定打擊森林濫伐、保護(hù)森林和促進(jìn)建立可持續(xù)供應(yīng)鏈的方法。

　　歐洲委員會于咨詢期間共收到了近1 000份調(diào)查問卷答卷。70%的受訪者認(rèn)為他們能夠“很好地了解”毀林和森林退化問題。73%的受訪者認(rèn)為目前歐盟解決毀林和森林退化的政策框架是不夠的。當(dāng)被問及歐盟倡議應(yīng)該關(guān)注哪些會導(dǎo)致森林面臨風(fēng)險的商品時，80%的受訪者選擇了棕櫚油，其次是肉類（54%）、大豆（52%）、生物柴油（45%）和木材（34%）。被認(rèn)為非常重要或重要的有效行動包括：1）支持森林政策、森林可持續(xù)經(jīng)營、更好地保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)；2）將森林砍伐和森林退化問題納入與熱帶國家簽署的歐盟貿(mào)易協(xié)定中；3）確保歐盟或歐洲投資銀行的資金不會直接或間接地資助導(dǎo)致森林砍伐的項目；4）解決歐盟對某些不可持續(xù)生產(chǎn)且具有風(fēng)險的林產(chǎn)品消費問題。

　　2017年，全世界每秒鐘就有一個相當(dāng)于足球場面積的森林消失，不僅對森林社區(qū)造成了傷害，還排放了全球10%的溫室氣體。歐盟是大豆、棕櫚油、可可和肉類等與毀林密切相關(guān)的商品的最大進(jìn)口地區(qū)。2017年，歐盟從印度尼西亞和馬來西亞分別進(jìn)口棕櫚油3 410萬t和178.1萬t，而油棕和木材纖維行業(yè)是印度尼西亞和馬來西亞毀林的最大推動力。僅在印度尼西亞，1990年至2015年間就有2 400萬hm2的熱帶雨林被砍伐，幾乎相當(dāng)于英國的國土面積。歐盟委員會2013年的一項研究表明，歐盟在1990年至2008年期間進(jìn)口了與毀林有關(guān)的所有農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的近36%。2018年3月發(fā)布的歐盟委員會研究報告也指出，歐盟的肉類消費水平高，依賴進(jìn)口牲畜飼料，對資金和投資流動缺乏控制，這些都是造成森林砍伐的原因。根據(jù)歐盟自己的計算，歐盟是農(nóng)產(chǎn)品人均進(jìn)口最多的地區(qū)，對森林風(fēng)險商品的消費也在逐年穩(wěn)步上升，導(dǎo)致全球森林砍伐量上升。歐盟的消費已成為全球毀林率增長的一個重要的驅(qū)動力。

    近年來，歐盟通過頒布和執(zhí)行《歐盟木材法案》和《歐盟森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易(FLEGT)行動計劃》，在解決非法木材進(jìn)口的問題上發(fā)揮了引領(lǐng)作用。歐盟還簽署批準(zhǔn)了《紐約森林宣言》(New York Declaration of Forests)，以“支持并幫助實現(xiàn)私營部門的目標(biāo)，即最遲在2020年前消除在棕櫚油、大豆、紙張和牛肉等農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的毀林”。2008年以來的10年中，歐盟制定的各種戰(zhàn)略（例如《2014—2020年歐盟林業(yè)戰(zhàn)略》）、規(guī)劃（例如《2020年歐盟環(huán)境行動計劃》）都表達(dá)了采取果斷行動來應(yīng)對歐盟森林風(fēng)險商品消費增長趨勢和幫助減少全球毀林的必要性。

    然而，自2001年以來，盡管各地區(qū)存在差異，各國政府、環(huán)保人士和企業(yè)也在努力，大宗商品驅(qū)動的森林砍伐總體速度卻仍然沒有降下來。隨著2020年的臨近，雖然取得了一些進(jìn)展，但這些承諾、戰(zhàn)略、行動計劃顯然不會實現(xiàn)。針對現(xiàn)有措施明顯無效的情況，歐洲議會一再呼吁歐盟委員會制定具體和一致的監(jiān)管措施，以解決歐盟森林風(fēng)險商品貿(mào)易和投資問題。2018年，丹麥、法國、德國、英國、荷蘭、意大利和比利時等7個歐盟成員國要求歐盟委員會在年底前就毀林和森林退化問題提出一項行動計劃。歐洲議會也于2018年呼吁盡快出臺行動計劃。此外，很多非政府組織和一些公司也發(fā)出了類似的呼聲。

　　2018年12月發(fā)布的“路線圖”強(qiáng)調(diào)了毀林與全球大宗商品貿(mào)易之間的聯(lián)系，尤其是大豆、棕櫚油和牛肉等農(nóng)產(chǎn)品?！奥肪€圖”考慮了應(yīng)對供應(yīng)鏈影響的行動、金融和投資部門的作用、歐盟消費以及支持生產(chǎn)國的措施。歐盟委員會認(rèn)識到，“歐盟作為農(nóng)林業(yè)大宗商品的主要進(jìn)口國，既是問題的一部分，也是解決方案的一部分”?！奥肪€圖”對于歐盟減少對森林風(fēng)險大宗商品的需求和投資森林風(fēng)險領(lǐng)域具有重大意義，這個具有法律約束力的行動可以防止對生產(chǎn)國的“侵犯”，可以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計、土地權(quán)利以及食物和水安全，同時也支持歐盟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力和減少歐盟對全球氣候變化的影響。應(yīng)對全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負(fù)面影響的挑戰(zhàn)是巨大的，但這對于制止全球森林砍伐和防止危險的氣候變化的努力是絕對必要的，而歐盟已明確承諾要實現(xiàn)這些目標(biāo)。