2020年，詹姆斯·馬拉佩上臺(tái)任巴布亞新幾內(nèi)亞新任總理，并宣布了一項(xiàng)旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)木材加工產(chǎn)業(yè)的決策：自2025年起，全面禁止原木出口。此政策意在推動(dòng)伐木公司向“下游領(lǐng)域”發(fā)展，與政府?dāng)y手合作，共同提升木材加工的附加值。

　　馬拉佩政策明確，規(guī)定原木出口許可證將嚴(yán)格限制在土地所有者公司手中，且總原木收成的一半必須在巴新國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工。同時(shí)，政府對(duì)于新的特許權(quán)授予采取了審慎態(tài)度，必須在巴布亞新幾內(nèi)亞森林管理局對(duì)所有現(xiàn)有特許權(quán)進(jìn)行詳盡審查之后，才會(huì)考慮新的授權(quán)。

　　然而，盡管政策意向明確，但實(shí)際執(zhí)行效果卻受到了多方面因素的影響。國(guó)外媒體曾指出，馬拉佩總理上臺(tái)后，原木出口量有所下降，但這一變化更多地歸因于全球疫情的沖擊，而非政策本身的直接結(jié)果。

　　深入剖析巴新的林業(yè)政策，我們不難發(fā)現(xiàn)其復(fù)雜性。根據(jù)1991年《林業(yè)法》的規(guī)定，大部分原木出口及采伐活動(dòng)均依托于基于森林管理協(xié)議(FMA)的特許權(quán)。FMA作為“可持續(xù)森林管理”制度的核心，旨在實(shí)現(xiàn)原生森林的長(zhǎng)期選擇性采伐與持續(xù)再生。因此，F(xiàn)MA的有效期長(zhǎng)達(dá)50年，而基于其的特許權(quán)通常也擁有35年的有效期。

　　然而，盡管FMA特許權(quán)在制度設(shè)計(jì)上占據(jù)重要地位，但其實(shí)際原木出口量卻僅占總量的不到20%。

　　行業(yè)人士稱(chēng)，更大比例的原木出口實(shí)際上來(lái)源于所謂的森林清理許可(FCA)，以及1992年現(xiàn)行《林業(yè)法》生效前授予的舊特許權(quán)。這些舊特許權(quán)包括基于土地所有者與國(guó)家之間的木材權(quán)利購(gòu)買(mǎi)(TRP)協(xié)議，以及基于土地所有者公司與伐木公司之間的“私人交易”獲得的地方森林區(qū)域(LFA)許可。

　　尤其值得關(guān)注的是，在2019年至2021年間，從TRP特許權(quán)出口的原木中，有三分之二來(lái)自已經(jīng)到期的TRP協(xié)議。由于現(xiàn)行《林業(yè)法》并未規(guī)定此類(lèi)協(xié)議的續(xù)簽條款，因此續(xù)簽這些協(xié)議下的木材許可已變得非法。與此同時(shí)，LFA特許權(quán)下的原木出口比例也在逐漸下降，這更多可能是由于經(jīng)過(guò)三十多年的開(kāi)采后，木材資源已接近枯竭所致。

　　然而，目前LFA特許權(quán)下的原木出口比例目前正在下降，行業(yè)人士認(rèn)為，這可能并非政府政策的結(jié)果，而只是反映了經(jīng)過(guò)三十多年的開(kāi)采后，木材資源已枯竭。

　　時(shí)間推移至2024年，這是巴新原木被禁止出口前的最后一年。作為中國(guó)——巴新最大的原木進(jìn)口市場(chǎng)，盡管面臨禁令的壓力，巴新在2024年依然向中國(guó)出口了大量原木。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該年度巴新對(duì)華原木出口累計(jì)達(dá)到207萬(wàn)立方米，雖然相比2023年下降了9%，但巴新仍然穩(wěn)居中國(guó)第三大原木供應(yīng)國(guó)的地位，僅次于新西蘭和美國(guó)。

　　當(dāng)前，禁令的既定時(shí)刻已然到來(lái)，但巴新的原木出口活動(dòng)并未戛然而止，后續(xù)仍需等待巴新官方通知。然而，巴新政府最終是否能夠如期實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，在2025年實(shí)現(xiàn)原木出口禁令，在此，我們暫時(shí)先打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。

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